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【解讀】大氣水土壤監(jiān)測事權(quán)上收國家

記者4日從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行機制改革目前已取得實質(zhì)性進展，到2020年，我國將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境監(jiān)測機制如何改革？

真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”

今年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境監(jiān)測工作指明了發(fā)展方向。

記者了解到，按照中央的頂層設(shè)計，今年上半年，環(huán)保部在環(huán)境監(jiān)測工作方面采取了一系列舉措。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行機制改革取得實質(zhì)性進展。環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

怎樣保障監(jiān)測事權(quán)上收？

中央編辦年內(nèi)優(yōu)先出臺監(jiān)測機構(gòu)人員編制規(guī)定

環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責人介紹說，環(huán)保部已在資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費專項資金投入的重點之一就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。

隊伍建設(shè)一直是環(huán)境監(jiān)測的軟肋，在環(huán)保部的積極爭取和推動下，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準已列為中央編辦今年優(yōu)先推進的項目，計劃年內(nèi)制定出臺關(guān)于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準化建設(shè)的意見，對監(jiān)測機構(gòu)的屬性、各級監(jiān)測機構(gòu)職能、人員編制和管理等做出明確規(guī)定。

何時開始上收監(jiān)測事權(quán)？

下半年出臺《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方案》并實施

據(jù)悉，今年下半年，環(huán)保部將全力推動《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的落實，包括任務(wù)分工、編制實施計劃、編制出臺《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方案》并實施等。

此外，今年上半年，環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標、重點任務(wù)和重大舉措，并印發(fā)了《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，在吉林省等7個省市開展試點工作。

監(jiān)測站數(shù)據(jù)

全國已建立各級監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測人員近6萬名，監(jiān)測儀器設(shè)備26.8萬臺（套）。

全國338個地級及以上城市共設(shè)1436個空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，比原定目標提前1年實現(xiàn)了全國全覆蓋。

所有省級監(jiān)測站具備水質(zhì)109項全分析能力，多數(shù)省級站裝備已達到國內(nèi)先進水平。

 

解讀

環(huán)境監(jiān)測事權(quán)為何全部上收國家？

從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾

人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；擅自修改自動監(jiān)測設(shè)備設(shè)置，干擾自動監(jiān)測設(shè)備的正常運行。一段時期以來，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，引起社會廣泛關(guān)注。對此，環(huán)保部監(jiān)測司副巡視員劉舒生今年6月在“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論時建議，應(yīng)該將空氣、水、土壤的監(jiān)測事權(quán)上收到中央本級。

針對上述情況，一方面，環(huán)保部迅速組織開展對全國1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的專項檢查，目前已經(jīng)完成24個省區(qū)市的自查自糾和24個省區(qū)市、64個城市約200余個空氣自動站的交叉檢查，有效促進了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善。

另一方面，為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，環(huán)保部組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的技術(shù)判定細則，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進行嚴格約束。今年年底前，此辦法及其配套辦法將正式出臺。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負責人表示，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)全部上收國家后，能夠進一步強化國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，通過委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或第三方機構(gòu)運行管理，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。

監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例

案例1測量探頭被部分拔出

河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過調(diào)閱歷史監(jiān)控數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信陽豫信軋鋼實業(yè)有限公司焦爐煙囪二氧化硫自動監(jiān)控數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定在20毫克/立方米。4月17日組織赴現(xiàn)場人工監(jiān)測發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)為100毫克/立方米-200毫克/立方米，檢查前后自動監(jiān)控數(shù)據(jù)差距較大。經(jīng)調(diào)查證實，該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭，使采樣孔漏氣，稀釋排放污染物，人為干擾采樣裝置、降低測量數(shù)據(jù)，造成監(jiān)控數(shù)據(jù)失真。

案例2接導(dǎo)線篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)

群眾投訴中國水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標、污染環(huán)境，但環(huán)保局監(jiān)控平臺上企業(yè)各項污染物排放指標全部達標。南京市環(huán)境監(jiān)察支隊到企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)二號窯二氧化硫分析儀顯示數(shù)據(jù)是210毫克/立方米，超標5%，但傳至環(huán)保局的數(shù)據(jù)只有23.27毫克/立方米；氮氧化物分析儀數(shù)據(jù)是881毫克/立方，但上傳環(huán)保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)，負責數(shù)據(jù)采樣的分析儀和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C之間接入了幾根導(dǎo)線，并連接該公司辦公室，可隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

案例3礦泉水干擾監(jiān)測設(shè)備

山東省環(huán)境監(jiān)控中心近期多次通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，龍口礦業(yè)集團熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃，白天為58℃，懷疑該企業(yè)夜間停運脫硫設(shè)施。3月18日，山東省環(huán)境監(jiān)控中心對該公司開展獨立調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米,超標8.6倍，氮氧化物濃度為301毫克/立方米,超標0.5倍。然而，該公司自動監(jiān)測設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米，氮氧化物為67毫克/立方米,與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，初步判斷存在數(shù)據(jù)造假問題。檢查人員對采樣管路、工控機參數(shù)等進行排查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮氣鋼瓶，分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。

 

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來源:北京晨報   揚州君昊電氣轉(zhuǎn)載此文。